日本拟修自然灾害防灾相关法【2】

灾害暴露诸多问题

民众表达强烈不满

在广岛市特大泥石流灾害中,日本政府在灾害预警、灾后救援方面暴露出的问题被日本民众广泛诟病,日本自民党广岛市议会议员甚至质疑此次泥石流灾害即是天灾又是人祸。

据日本媒体报道,就在广岛泥石流灾害发生后的20日上午八、九点钟,安倍还在其疗养地山梨县富士山脚下的高尔夫球场与前首相森喜朗、经济产业大臣茂木敏充等一同打高尔夫球。对此,日本最大在野党民主党的干事长大畠章宏在接受采访时批评称:“应该马上取消高尔夫活动。安倍政府整体的疏忽松懈体现在今早的行动上。”不过,日本社民党干事长又市征治向媒体表示:“对于相关部门是否及时向安倍汇报了受灾信息存在质疑。”

此外,广岛市政府在灾害预警上也出现了重大失误。广岛市凌晨4时15分第一次发布泥石流、山体滑坡灾害的避难劝告时,泥石流灾害已经发生。对于政府的预警失误,广岛市消防局危机管理部长金山健三在20日下午的记者会见中予以承认,称“避难劝告的目的是为了避免造成人员伤亡,在灾害发生前发布,并引导市民向安全区域转移的信息。但此次因为雨量分析错误导致发布避难劝告过晚”。

广岛市市长松井一实也就预报失误向国民道歉,称“如果能尽早发出避难劝告,居民就有可能转移到安全的地方。判断失误的最终责任人是我。”

对灾害预报及灾害事前准备上出现的错误,日本媒体进行了详细报道。据悉,灾害发生前一天的19日下午4时3分,广岛市地方气象台就发布了大雨洪水预报,当晚9时26分上调为大雨洪水警报。但在20日凌晨雨势出现减弱迹象时,消防局危机管理部长金山健三却侥幸地认为暴雨会就此结束,但事与愿违,20日凌晨1时雨势再次增大。直到1时35分收到广岛县的泥石流、山体滑坡警戒信息后,广岛市才成立了灾害警戒本部,但那时为时已晚,2时左右广岛市消防局就接到大量119求助电话(日本事故急救、火警、急救车电话),称洪水已经流入家中。即便如此,广岛市仍未及时向市民发布避难劝告,直到当日4时15分才最终发布,但当时泥石流、山体滑坡灾害已经在多处发生。

对此,广岛市市长松井一实在记者会见中尽管承认政府信息发布存在失误,但仍辩解称,广岛市的灾难应对手册只设定了白天遭遇自然灾害的情景,因此未能应对夜间发生的灾害。

对此,日本公明党干事长井上义久在该党针对广岛泥石流灾害召开的会议上质疑称:“在遭遇如此强烈暴雨的情况下为什么不尽早发布避难劝告呢?”井上义久还敦促“应直面问题发生的原因”。井上进一步指出,要查证相关灾害防止法律本身及在运用过程中是否存在问题。

井上义久所谓的法律运用过程中存在的问题主要指《土砂灾害防止法》没能得到彻底贯彻实施。广岛县在1999年曾发生过泥石流灾害,造成32人死亡或下落不明。汲取此次灾害的教训,日本于2000年5月制定了《土砂灾害防止法》,其中最主要的措施是对有可能发生泥石流和山体滑坡并对居民和房屋造成危险的地方,都道府县可依法将其指定为“土砂灾害警戒区域”,对于危险性特别高的地区可指定为“特别警戒区域”,如要在此类区域建设房屋必须经过政府批准。但从法律的实施情况看,日本全国354765个“土砂灾害警戒区域”中完成指定的只有不到67.5%,而广岛市作为日本泥石流灾害危险区域最多的市,指定工作进展也极为缓慢。此次发生泥石流的受灾区域大部分为泥石流灾害危险区域,而其中只有六分之一完成了“土砂灾害警戒区域”的指定。