日本拟修自然灾害防灾相关法

8月20日凌晨,受今年11号和12号台风的影响,日本广岛市遭遇了雨量创历史纪录的突发性局部暴雨,导致市内多处发生严重泥石流、山体滑坡灾害,不少靠近山坡的民宅遭泥石流侵袭,更有许多房屋被冲垮、掩埋。截至8月31日,泥石流灾害共造成72人死亡、2人失踪。作为一个自然灾害多发国,日本已经建立了一整套较为成熟、完善的灾害应对体系,被称为“防灾大国”,但在此次泥石流灾害中,却暴露出灾害预警失误、救灾措施不力等诸多问题。日本自民党广岛市议会议员甚至发出此次泥石流灾害即是天灾又是人祸的质疑。

为此,日本政府已经开始考虑推动修改《土砂灾害防止法》(日本将山体滑坡、泥石流统称为“土砂灾害”)等法律,以提高预警和应对泥石流、山体滑坡灾害的效率,并计划启动旨在预报和监测局部暴雨、龙卷风等突发性气象自然灾害的系统性建设项目。

灾害造成惨重损失

搜救面临重重困难

广岛被群山环绕,70%的土地被山地覆盖,近一半的地质为细沙土,因为细沙土由花岗岩风化后形成,这样的地质条件导致地表松散,极易发生泥石流、山体滑坡灾害。根据日本国土交通省的统计数据,广岛可能发生泥石流灾害的地点多达3.2万处(日本全国为52.5万处),在日本全国排名第一。此外,广岛每年发生泥石流、山体滑坡事故1000多次。

此次广岛市发生特大泥石流、山体滑坡事故的原因,一方面是由于其特殊的地形地质结构,另一个重要原因是20日凌晨罕见的局部暴雨。广岛市当地气象部门的观测数值显示,灾害发生时广岛局部地区当天凌晨3个小时内的雨量大大超过普通年份8月整整一个月的雨量。

此次遭受泥石流灾害最严重的是广岛市南部人口稠密的安佐南、安佐北等4个区。灾害发生时冲入该地区的泥石流在50万立方米以上,是去年10月伊豆大岛泥石流灾害的3倍。广岛市政府灾害对策总部表示,市内至少约170处发生山体滑坡,道路和桥梁确认损坏的也有290处。

灾害发生后,日本政府于8月22日上午根据日本《灾害对策基本法》成立了特别灾害对策本部,由日本防灾相古屋圭司任本部长,并在日本内阁府召开了第一次会议。日本首相安倍晋三及官房长官菅义伟等出席了会议,安倍指示要抓紧时间救出生还者,做好次生灾害的预防工作。

8月25日,日本首相安倍晋三到受灾现场视察,表示鉴于灾情严重、伤亡惨重,希望将该地指定为“激甚灾害”(特大灾害)地区,并据此提高针对灾后重建工作的国家补助。日本《激甚灾害法》规定,“激甚灾害”是指发生了地震或气象等方面特别重大的自然灾害,国家或地方的国民经济遭受严重破坏,救灾及重建需要予以特别的财政援助的情况。近20年来,除阪神大地震、新潟县中越地震、东日本大地震等地震灾害外,将台风灾害指定为“激甚灾害”的除此次灾害外只有三次。

灾害发生后,日本政府出动了自卫队、警察和消防等方面的3500名人员展开救灾工作,目前救灾工作仍在不间断地实施之中。但因为大雨时断时续,随时有发生次生灾害的可能,为避免给救援人员的生命安全造成危害,警察、消防部门和自卫队的救援活动有时不得不暂时停止,搜救工作困难重重。此外,因泥石流、山体滑坡造成多处道路、桥梁被毁,部分地区无法使用重型机械,导致搜救活动进展艰难。

目前,广岛市有1000余名市民生活在临时避难所,约5万人被发出避难劝告、指示(日本《灾害对策基本法》规定,避难劝告指特定区域内的土地、建筑有可能遭遇危险时,通过手机邮件、收音机、电视等途径向当地居民提出的撤离劝告,原则上由市町村首长发出),恢复正常生活遥遥无期。