监察指导部：日本检察官的检察官【4】

其实，日本最高检察厅在成立监察指导部之前，其内部已经存在一个类似的部门，即日本最高检察厅事务局下设的监察室，它的职能性质与监察指导部基本相似，可以说监察室就是监察指导部的前身。但作为事务局下设的一个小机构，无论是其地位抑或权限，实际上都很难真正对日本全体检察官的违纪违法行为展开监督、调查，象征意义大过实际意义。“村木案”之后，为了回应日本社会对特搜部制度包括整个日本检察体系缺乏监督、制约的质疑，日本最高检察厅毅然决定将监察室更名为监察指导部，并将其从事务局中独立出来，提升为与事务局平行并列的二级机构。之所以将监察指导部设置于日本最高检察厅内部，就是希望以其高级别、高规格震慑各路“诸侯”;而之所以将其升格为二级机构、由室改部，也是希望监察指导部直接听命于检察总长，借以排除监督、调查中可能遭遇的各种阻力。换言之，监察指导部的设立，表明日本最高检察厅希望以一个级别更高、权限更大的专门部门，来更好地履行对全体检察官的监督、调查职能。

根据《日本检察厅事务章程》的规定，日本最高检察厅监察指导部主要负责对检察厅的预算执行情况、职员的服务和职业道德伦理情况等事务的监督、调查。另据《日本检察厅事务章程》第6条的规定，监察指导部的部长由法务大臣从检察官中任命，并统领该部所管辖的事务，指挥监督所属检察事务官、检察技官及其他职员。监察指导部下设的机构只有一个即监察指导课。根据《日本检察厅事务章程》第13条的规定，课长从检察事务官或检察技官中任命，并指挥监督其所属职员。因此，监察指导部的人员构成与日本最高检察厅的其他部门基本一致，都包括了检察官、检察事务官和检察技官，但由于监察指导部主要承担从内部监督、调查检察官的违纪违法行为的职能，其侦办对象都是作为同僚的其他检察官，地位和功能类似于军队中的宪兵，因而又被戏称为“检察官的检察官”。

日本最高检察厅监察指导部的设立，实际上反映了日本检察体系长期以来的一个固有观念，即注重检察机关内部监督、制约机制的构建。由于日本检察机关历来被定位为刑事司法机关，为维护其职权行使的独立性，防止外部势力干预检察官独立办案，日本检察机关除接受必要的第三方监督(如检察审查会)外，不太愿意接受外部的监督、制约，而是更倾向于在检察机关内部构建监督、制约机制。正因为如此，尽管“村木案”的发生已经表明传统的检察一体制的监督、制约功能有可能失灵，但日本最高检察厅仍然选择相信内部监督，转而采用监察指导部这一新的内部监督机制。至于这一新的监督制约机制的有效性，还有待进一步观察。(万毅 作者为四川大学法学院教授)