首次允许支援外军 日本踏出军事扩张重要一步

导语：日本政府10日通过新的“开发合作大纲”，首次允许对其他国家军队提供“非军事目的”援助。因为存在被转用于军事目的的可能性，新大纲引发强烈担忧。解禁政府援助的军事领域用途、解禁武器出口、解禁集体自卫权被认为是安倍政府安保政策的“三支箭”。此“箭”射出，无疑标志着日本踏出“军事扩张”之路的重要一步。

========日本政府出新政 首次允许援助外军========

日本政府10日通过新的“开发合作大纲”，首次允许对其他国家军队提供“非军事目的”援助。

新的“开发合作大纲”将取代2003年版大纲，提出日本将根据“积极和平主义”理念，为维护“基于普世价值的国际秩序”开展政府开发援助（ODA)。

修订后的“开发合作大纲”写道：“如果受惠国军方或军事人员投入到旨在（改善）民众生活和非军事行动的开发合作，比如赈灾，（日本）将逐个考虑这些个案并考虑予以这类援助的规模。”此外，日本政府亦可对业已达到一定经济发展水平的“ODA毕业国”继续提供援助。

日本政府面向发展中国家实施ODA计划已有60年，仅限于民生用途。1992年，日本首次制定《ODA大纲》，作为实施对外援助的基本政策指南，用于提高发展中国家在环境、教育、医疗、防灾等领域的水平。2003年的ODA大纲明确规定，“避免将其使用于军事及助长国际纷争的领域”，排除了援助军队参与的一切活动。

2014年8月，日本外务省推出新的《ODA大纲修改》，并表示“要把积极、有效、战略地运用ODA，作为‘国家安全保障战略’和‘日本复兴战略’的重要手段”。报告书改变了日本ODA一直以来的“军事禁止”原则。当时，日本在野党和社会人士即批评称，将他国军队列入援助对象“将助长战争和纷争”，使得日本“被卷入其中”。 

援助计划首提“国家利益” 今后可能带上军事色彩

“开发合作大纲”由“政府开发援助大纲”修订而来，是日本政府自2003年以来首次对“政府开发援助大纲”作出修订。

新大纲与“政府开发援助大纲”的最大不同之处在于，取消了援助外国部队的禁令，政府开发援助资金将可以用于支持外国部队的非作战行动。新大纲还将海洋、太空、网络安全、反恐、扫雷等列入政府开发援助支援领域。

“开发合作大纲”称，将在使用政府开发援助考虑更多战略因素，更为有效使用资金，以帮助确保“国家利益”。共同社援引外务省官员的话报道，这是大纲首次提到“国家利益”。

这一表述反映出安倍政府去年提出的国家安全保障战略。当年12月通过的国家安全保障战略提出：“解决开发（援助）问题有助于增强全球安全环境，日本有必要基于国际合作原则强化其‘积极致力和平’的努力。日本将从战略性和有效性出发推动其政府开发援助。”

虽然“开发合作大纲”称，日本政府将基于“积极和平主义”立场，容许向外国军队的“非作战行动”提供支持，但批评者指出，其他国家军队实际如何利用日本政府援助难以把握，存在将用于“非军事目的”的政府开发援助转用于军事目的的可能。

日本媒体认为，解禁政府开发援助的军事领域用途、解禁武器出口、解禁集体自卫权是安倍政府安保政策的“三支箭”。政府数据显示，2012年度，日本政府开发援助实际支出约106亿美元。

另一方面，极端武装“伊斯兰国”杀害日本人质后藤健二后，日本首相安倍晋三1日召开会议，要求确保海外日本公民安全。为此，日本政府将扩充政府开发援助，加大对中东国家的人道主义援助力度。

日本外务省本月9日说，外务政务官薗浦健太郎当天访问伊拉克首都巴格达，会晤伊拉克国民议会议长等政府高官，再次承诺日本将继续提供人道主义援助。