奥巴马访日不逢时 冲绳要案投阴影

→→人民网《日本7日谈》专栏

据日本媒体报道，美国总统奥巴马5月26日应邀出席了G7伊势志摩峰会，27日下午访问了广岛。对于日本外交来说，能够邀请美国在任总统访问广岛绝对是一件“破天荒”的大事，但让人意想不到的是，就在奥巴马赴日前夕，美国驻冲绳军队的一名文职人员（该人原来是美国海军陆战队员）涉嫌杀害一名冲绳女性而被捕。该案爆出后，无形中给奥巴马的访日行程增添了诸多麻烦。

奥巴马作为美国第一位在任总统访问曾经是美国投掷原子弹的地方——广岛，这原本是一件可以成为日美关系史上“大书特书”的隆重事件，但是却在关键时候出了一桩特别重要的“案件”，而且还是在非常敏感的冲绳。因为，长期以来，冲绳民众就为大量的驻日美军经常滋事而反感与抗议，可以说冲绳是日本反美情绪最为强烈的地方，只要一有“风吹草动”，肯定会引发民众大规模的反美抗议示威。而这次驻日美军的一名工作人员犯下的要案，必然会触动冲绳民众本就高度紧张的神经，继而影响日美关系，冲击到奥巴马对日本的访问。

首先，冲绳发生的要案会给日美关系投下阴影。对于安倍来说，能在自己任期内成功实现邀请美国在任总统访问核爆地广岛，将是安倍政治生涯中可以“青史留名”的标志性功绩。不仅如此，日本7月份要进行参议院选举，在选举之前，美国在任总统访问广岛，可以充分展现安倍的外交手腕与能力，可以为安倍领导的自民党在参议院选举中达到吸引选民关注、积聚人气的功效，从而为自民党在参议院选举中赢得更多席位赚得“资本”。对于奥巴马来说，能在其总统任期的尾声，对曾经的核爆地广岛进行历史性访问，将是贯彻其一再标榜的“无核武世界”的一次重要实际行动，既可以向国际社会宣示自己的政治理念，又可以借此巩固美日同盟关系、“拉紧”日本这个盟友为美国的亚太再平衡战略“冲锋陷阵”。

但是，“天有不测风云”，原本计划好的“美好访日行程”，却因一桩突如其来的冲绳要案而打乱了奥巴马访日的行程安排。作为冲绳要案的直接当事国，奥巴马作为美国总统，今后该如何应对冲绳民众以及日本舆论的压力，美日同盟关系能否得到“巩固”？

其次，冲绳发生的要案影响到冲绳美军普天间基地的搬迁工作。将冲绳美军普天间基地搬迁到名护市边野古地区，多年以来一直是日美关系中颇为棘手的事情，而现任冲绳县知事翁长雄志对搬迁持反对态度，而安倍内阁则坚持按照日美协议推动普天间基地搬迁到名护市边野古地区。本来围绕着搬迁问题，以翁长雄志为首的冲绳反对人士就和日本中央政府处于“僵持”状态，现在又出了美军基地人员犯下的要案，这也给翁长雄志等反对搬迁人士提供了一个充足的“反对”理由——既然冲绳美军基地人员不断犯事，那么就应该停止搬迁事宜、甚至美军应完全撤出冲绳。同时，冲绳美军基地人员犯下的这个要案，也给奥巴马总统出了个大难题，既有面子上的极大尴尬，更有驻冲绳美军“何去何从”的战略抉择。

又次，冲绳发生的要案会连带波及到日本、美国与冲绳地方政府三方之间的复杂博弈关系。5月15日，是冲绳“回归”日本44周年的日子，当天冲绳民众举行了和平示威游行，呼吁“全国团结起来进行抗争”以阻止日本政府把美军普天间机场迁至该县名护市边野古地区。而此时却发生了这样的杀人要案，将会使本就高度复杂的日本、美国与冲绳地方政府三者之间的关系变得更加扑朔迷离。从理论上来说，冲绳是日本中央政府管辖下的地方，不具有代表日本与美国进行交涉的外交事务权力，但由于冲绳历史经纬的复杂，冲绳这个驻日美军最为集中的地区，却是日本最大的反美怨气聚集地区，同时也是最多与美国直接发生关系的地区。多年以来，冲绳地方政府与日本中央政府围绕着驻日美军与基地存留问题进行了长期的拉锯抗争。直至今日，普天间基地搬迁问题如何解决仍旧是日本中央政府与冲绳地方政府之间的一个难以解开的心结。就在此次冲绳要案发生后，冲绳县知事翁长雄志就匆匆赶赴东京与安倍首相进行会晤，就该案件寻求日本中央政府安排翁长本人直接与奥巴马会面，但是日本政府没有答应翁长的要求。对于翁长提出的与奥巴马直接对话的要求，日本内阁官房长官菅义伟表示难以实现，称“外交应在中央政府之间协商”。看似简单的翁长想要与奥巴马会面的要求，其实深刻反映了日本、美国与冲绳三者之间的复杂关系。这三者的关系可以概括为“两国三方”，其核心表现是冲绳地方政府和民众对日本中央政府与美国的严重不信任与不满情绪，一旦在冲绳发生不测事件，冲绳民众的不满就会像火山临界那样突然喷发。

最后，冲绳发生的要案将深刻影响到未来日美同盟关系的走向。美国总统参选人特朗普在竞选时就声言“将在当选后要对美日同盟关系进行重新考虑”，其言外之意是要求日本“自立”，不能永远白躺在美国的“保护伞”下。姑且暂不对特朗普的言论做进一步研读，但从另一个侧面反映了日美同盟关系未来走向的不确定性。如果冲绳民众对日本中央政府与美国的不满情绪进一步发酵，而日本中央政府与美国继续对冲绳民众的正当吁求采取不闻不问或者置之不理态度的话，冲绳民众将会对日本中央政府与美国萌生更多怨恨乃至游离的心思。未来，冲绳驻日美军基地存留的问题，将会成为深刻影响日美同盟关系走向（是继续加强还是若即若离）的关键问题。 （作者：庞中鹏 系中国社科院日本研究所副研究员）