國際視野·國外強化質量監管一瞥【4】

美國 強調嚴格責任和懲罰性損害賠償

經過百年來不斷的建章立制，美國基本建立起較為完善的產品質量檢測控制體系。1972年，美國通過了《消費品安全法》，並成立美國消費品安全委員會，頒布消費品安全標准，對產品進行安全監測，監督召回不合格產品。各州縣也有類似消費者事務局等機構，監督商家是否遵守法律，是否出售不合格產品、提供不合法服務等。

除消費品安全委員會，美國還有十幾個部門主管的多家政府檢驗監督機構，比如衛生與公眾服務部主管的食品藥品監督管理局，農業部主管的食品安全檢驗局、農業銷售局、環境保護署，商務部主管的國家標准局、海洋大氣管理局，交通部主管的聯邦航空管理局、聯邦鐵路局、國家公路效能安全管理局等，這些機構分別對各自主管的領域進行監管。

此外，美國還有大大小小的民間檢驗認証管理機構。這些管理機構多數按照消費者或者廠家的要求進行專業的檢驗檢疫，具有獨立性和公信力，也受到客戶信賴，可謂官方產品質量管理機構的補充。

美國政府層面不對消費產品進行大規模抽檢，但對於消費者的投訴，一般會立即進行嚴格調查，出現兩次投訴，則被列入重點監管范圍。美國將產品責任的性質確定為侵權的民事責任，強調嚴格責任和懲罰性損害賠償。法律規定，如果消費者因產品缺陷引發人身或財產損失，不管經銷商有沒有責任，都應承擔賠償，並且賠償數額巨大。

美國監管體系注重事后檢驗檢測，而不進行大規模抽檢，這有利於節省成本與人力，但一旦出現產品質量問題，可能帶來無法彌補的嚴重后果。此外，政出多門導致不同部門職責交叉，容易出現監管體系復雜而相互推諉責任的現象。近來出現的弗林特飲用水超標事件就暴露了美國在飲用水安全上的監管漏洞。

2014年密歇根州弗林特市切換使用本地水源之后，一直有居民投訴自來水色澤不佳、口感有異味，密歇根州政府和美國環保署數次對弗林特自來水樣本進行檢測，發現自來水鉛超標問題，但都未予重視。直到弗林特市赫爾利兒童醫院的兒科醫生莫娜·漢娜—艾迪莎研究發現，該院發現數十起嬰幼兒血鉛超標事件，且時間同該市開始使用弗林特河水的時間一致，弗林特自來水污染事件才受到輿論關注。2016年1月，美國環保署地方主管蘇姍·赫德曼因沒有及時向公眾發布自來水鉛超標信息遞交辭呈，但鉛超標的惡果已經種下。弗林特市政府委員會成員凱利·尼爾森向本報記者透露，該市至少數百名兒童血鉛超標。近期一項調查顯示，對美國飲用水質量有信心的美國民眾還不到一半。